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金融法规

  • 关于印发《政府非税收入管理办法》的通知

    财税[2016]33号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

    为了加强政府非税收入管理,规范政府收支行为,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家有关规定,我们制定了《政府非税收入管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

    附件:政府非税收入管理办法

    财政部

    2016年3月15日

    附件

    政府非税收入管理办法

    第一章总则

    第一条 为了加强政府非税收入(以下简称非税收入)管理,规范政府收支行为,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家有关规定,制定本办法。

    第二条非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动,适用本办法。

    第三条本办法所称非税收入,是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。具体包括:

    (一)行政事业性收费收入;

    (二)政府性基金收入;

    (三)罚没收入;

    (四)国有资源(资产)有偿使用收入;

    (五)国有资本收益;

    (六)彩票公益金收入;

    (七)特许经营收入;

    (八)中央银行收入;

    (九)以政府名义接受的捐赠收入;

    (十)主管部门集中收入;

    (十一)政府收入的利息收入;

    (十二)其他非税收入。

    本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金(指计入缴存人个人账户部分)。

    第四条非税收入是政府财政收入的重要组成部分,应当纳入财政预算管理。

    第五条非税收入实行分类分级管理。

    根据非税收入不同类别和特点,制定与分类相适应的管理制度。鼓励各地区探索和建立符合本地实际的非税收入管理制度。

    第六条非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

    第七条各级财政部门是非税收入的主管部门。

    财政部负责制定全国非税收入管理制度和政策,按管理权限审批设立非税收入,征缴、管理和监督中央非税收入,指导地方非税收入管理工作。

    县级以上地方财政部门负责制定本行政区域非税收入管理制度和政策,按管理权限审批设立非税收入,征缴、管理和监督本行政区域非税收入。

    第八条各级财政部门应当完善非税收入管理工作机制,建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。

    第二章设立和征收管理

    第九条设立和征收非税收入,应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准:

    (一)行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市(以下简称省级)人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

    (二)政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

    (三)国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

    (四)国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产(资本)产权的人民政府及其财政部门按照国有资产(资本)收益管理规定征收。

    (五)彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

    (六)中央银行收入按照相关法律法规征收。

    (七)罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

    (八)主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

    任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

    第十条取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入,以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限,应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准,不许越权批准。

    取消法律、法规规定的非税收入项目,应当按照法定程序办理。

    第十一条非税收入可以由财政部门直接征收,也可以由财政部门委托的部门和单位(以下简称执收单位)征收。

    未经财政部门批准,不得改变非税收入执收单位。

    法律、法规对非税收入执收单位已有规定的,从其规定。

    第十二条执收单位应当履行下列职责:

    (一)公示非税收入征收依据和具体征收事项,包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等;

    (二)严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收,及时足额上缴非税收入,并对欠缴、少缴收入实施催缴;

    (三)记录、汇总、核对并按规定向同级财政部门报送非税收入征缴情况;

    (四)编报非税收入年度收入预算;

    (五)执行非税收入管理的其他有关规定。

    第十三条执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

    第十四条各级财政部门应当加强非税收入执收管理和监督,不得向执收单位下达非税收入指标。

    第十五条公民、法人或者其他组织(以下简称缴纳义务人)应当按规定履行非税收入缴纳义务。

    对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的,缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

    第十六条缴纳义务人因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的,应当向执收单位提出书面申请,并由执收单位报有关部门按照规定审批。

    第十七条非税收入应当全部上缴国库,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

    第十八条非税收入收缴实行国库集中收缴制度。

    第十九条各级财政部门应当加快推进非税收入收缴电子化管理,逐步降低征收成本,提高收缴水平和效率。

    第三章票据管理

    第二十条非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

    第二十一条非税收入票据种类包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。具体适用下列范围:

    (一)非税收入通用票据,是指执收单位征收非税收入时开具的通用凭证。

    (二)非税收入专用票据,是指特定执收单位征收特定的非税收入时开具的专用凭证,主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源(资产)收入票据、罚没票据等。

    (三)非税收入一般缴款书,是指实施非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。

    第二十二条各级财政部门应当通过加强非税收入票据管理,规范执收单位的征收行为,从源头上杜绝乱收费,并确保依法合规的非税收入及时足额上缴国库。

    第二十三条非税收入票据实行凭证领取、分次限量、核旧领新制度。

    执收单位使用非税收入票据,一般按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

    第二十四条除财政部另有规定以外,执收单位征收非税收入,应当向缴纳义务人开具财政部或者省级财政部门统一监(印)制的非税收入票据。

    对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入,执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

    不开具前款规定票据的,缴纳义务人有权拒付款项。

    第二十五条非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据;不得串用非税收入票据,不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

    第二十六条非税收入票据使用完毕,使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

    非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的,报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

    第四章资金管理

    第二十七条非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求,缴入相应级次国库。

    第二十八条非税收入实行分成的,应当按照事权与支出责任相适应的原则确定分成比例,并按下列管理权限予以批准:

    (一)涉及中央与地方分成的非税收入,其分成比例由国务院或者财政部规定;

    (二)涉及省级与市、县级分成的非税收入,其分成比例由省级人民政府或者其财政部门规定;

    (三)涉及部门、单位之间分成的非税收入,其分成比例按照隶属关系由财政部或者省级财政部门规定。

    未经国务院和省级人民政府及其财政部门批准,不得对非税收入实行分成或者调整分成比例。

    第二十九条非税收入应当通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。

    第三十条上下级政府分成的非税收入,由财政部门按照分级划解、及时清算的原则办理。

    第三十一条已上缴中央和地方财政的非税收入依照有关规定需要退付的,分别按照财政部和省级财政部门的规定执行。

    第三十二条根据非税收入不同性质,分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

    第三十三条各级财政部门应当按照规定加强政府性基金、国有资本收益与一般公共预算资金统筹使用,建立健全预算绩效评价制度,提高资金使用效率。

    第五章 监督管理

    第三十四条各级财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度,加强非税收入政策执行情况的监督检查,依法处理非税收入违法违规行为。

    第三十五条执收单位应当建立健全内部控制制度,接受财政部门和审计机关的监督检查,如实提供非税收入情况和相关资料。

    第三十六条各级财政部门和执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道,向社会公开非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等,并加大预决算公开力度,提高非税收入透明度,接受公众监督。

    第三十七条任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

    各级财政部门应当按职责受理、调查、处理举报或者投诉,并为举报人保密。

    第三十八条对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    第六章附则

    第三十九条教育收费管理参照本办法规定执行,收入纳入财政专户管理。

    第四十条省级财政部门可以根据本办法的规定,结合本地区实际情况,制定非税收入管理的具体实施办法。

    第四十一条本办法自颁布之日起施行。

    编辑:KF05

    发布时间:2016-03-18 12:58:03.0 浏览次数:0次 查看详情>>

  • 广东省人民政府关于创新重点领域 投融资机制鼓励社会投资的实施意见

    广东省人民政府文件

    粤府〔201612 


     

    广东省人民政府关于创新重点领域

    投融资机制鼓励社会投资的实施意见

     

    各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔201460号),创新重点领域投融资机制,充分发挥社会资本在稳增长调结构惠民生补短板等方面的积极作用,结合我省实际,提出以下实施意见。

    一、鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资

    打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,鼓励社会资本特别是民间资本参与和扩大重点领域投资,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给。

    (一)鼓励社会资本参与铁路建设运营。设立广东省铁路发展基金,积极吸引社会资本投入,扩大铁路建设资本金来源。发挥市场机制作用,支持社会投资者通过独资、控股、参股以及其他方式参与我省铁路项目投资建设运营,促进铁路投资主体多元化。按照市场化方向,完善地方铁路运价形成机制。积极推进铁路沿线土地综合开发,以开发收益支持铁路发展。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则,对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发,吸引社会资本参与城市轨道交通建设。(省发展改革委等部门负责)

    (二)鼓励社会资本加大公路建设投资力度。支持社会资本对高速公路沿线闲置土地进行整合开发,以开发收益支持高速公路发展。鼓励社会资本发起或参与设立高速公路发展基金,完善收费公路建设管理养护长效机制。建立高速公路与普通公路统筹发展机制,促进普通公路持续健康发展。(省交通运输厅、发展改革委、国土资源厅等部门负责)

    (三)鼓励社会资本参与港口基础设施建设。支持社会资本发起或参与设立港口及航道建设基金,探索以特许经营等多种方式,吸引社会资本投资建设改造港口、内河航运等基础设施。(省交通运输厅、发展改革委、国土资源厅等部门负责)

    (四)鼓励社会资本参与民航基础设施建设。积极吸引社会资本参与省内民航机场以及机场配套服务设施等投资建设。统筹通用飞机制造、通用机场建设与通用航空服务项目规划布局,支持社会资本投资兴建通用机场。鼓励社会资本发起设立空港产业投资基金,围绕干、支线机场打造空港经济区。(省发展改革委、国土资源厅等部门负责)

    (五)鼓励社会资本参与交通运输枢纽及交通智能化项目建设。支持社会资本参与城乡客运枢纽、货运物流园区、城市物流配送中心和服务区,以及新一代交通控制网工程和多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心的投资建设及运营维护。推行客运“一票式”和货运“一单制”运输,实现综合运输一体化服务。(省交通运输厅、发展改革委等部门负责)

    (六)鼓励社会资本加大能源设施投资力度。以新建工业园区和产业集聚区、城市新区等为重点,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。支持民营企业、地方国有企业等参与省内天然气主干管网及配套管道工程等项目建设。(省发展改革委等部门负责)

    (七)鼓励社会资本加大信息基础设施投资力度。统筹全省高速宽带网络整体布局,加强铁塔、基站、管线、机房等资源共建共享,吸引社会资本投资下一代互联网及光网城市建设工程。推动国有电信运营企业引入战略投资者加快宽带网络等项目建设。积极吸引社会资本参与我省4G网络制式发展工作,加快推进4G全面商用进程。支持社会投资者参与“三网融合”相关公共服务平台投资建设,拓展交互式网络电视、手机电视等基于“三网融合”的增值服务。积极引入社会资本参与智慧医疗等智慧城市项目建设。鼓励社会资本发展以云计算技术为基础的公众服务云,提升互联网用户访问体验。探索政府和社会资本合作共建跨区域云计算数据中心。(省发展改革委、经济和信息化委、新闻出版广电局,省通信管理局等部门负责)

    (八)鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营。积极配合国家推进实施“一融双新”工程,在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。抓好国家新型城镇化综合试点。鼓励社会资本参与海绵城市、地下综合管廊建设以及“三旧”改造,推进以人为核心的新型城镇化。继续推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业打包投资和运营,逐步实现城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。加快研究对经济欠发达地区垃圾污水处理设施长效运营的补助机制,通过政府购买服务的方式推进农村垃圾污水处理设施建设和运营。加大市县国有资产整合力度,完善治理结构、实现商业运作,按照规范化、市场化、专业化的原则促进地方融资平台改造转型,提高融资能力,服务城镇化建设。(省住房城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅、财政厅、国资委等部门负责)

    (九)鼓励社会资本参与生态环保项目建设运营。加快启动广东省环境污染第三方治理试点和环境监测社会化改革试点工作。积极开展排污权试点,健全社会资本投入市场激励机制。改革造林绿化工程投资体制,实行差别化造林补贴标准,调动各种社会主体造林积极性。深化林业管理体制改革,提高生态公益林的经营效益,保持商品林的生态效益。加大碳汇林建设力度,完善林业碳汇交易机制,逐步扩大碳汇交易规模。推进碳排放权交易试点工作,完善碳排放管理制度和交易规则,鼓励和支持社会投资者参与碳配额和自愿减排量交易。(省环境保护厅、发展改革委、财政厅、林业厅等部门负责)

    (十)鼓励社会资本参与农业和水利工程建设运营。鼓励社会资本参与农业、新农村建设,形成多元化可持续的投资机制。社会资本投资农业水利项目享有相应法定权益和政策补助,国家征收、征用或占用的,应按照有关规定给予补偿或者赔偿。进一步拓宽水利工程的抵(质)押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权作为还款来源和合法抵押担保物。加快建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。(省农业厅、水利厅、发展改革委、财政厅等部门负责)

    (十一)鼓励社会资本加大社会事业投资力度。加快社会事业公立机构分类改革,允许社会资本参与社会事业公立机构股份制改革。鼓励社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,投资建设教育、医疗、养老、体育、旅游、文化设施,逐步扩大政府购买服务范围。鼓励政府投资举办和建设的医院、养老院、体育场馆等公共设施,在明晰产权的基础上通过公开招投标交由社会力量运营。社会资本投资的教育、医疗、养老、体育、旅游、文化项目,符合条件的可享受税费优惠政策及财政补贴政策。(省发展改革委,省编办,省财政厅、地税局、民政厅、文化厅、卫生计生委、体育局、旅游局等部门负责)

    (十二)鼓励社会资本参与创新平台建设。支持粤科、粤财金融集团等企业牵头采取PPP(公私合作模式)等方式搭建科技创新平台。积极推动社会资本参与重大科技基础设施、产学研用协同创新平台等创新能力项目建设,建立全面支撑产业技术创新的大平台。支持社会资本建设新型技术交易服务平台。支持商业银行为科技服务企业设立科技支行或专营机构。鼓励设立创业投资引导基金,并逐步扩大已有创业投资引导基金规模和服务范围。建立创业者与投资者对接平台与机制。探索知识产权质押融资贷款贴息扶持政策,支持金融机构扩大质押物范围。(省科技厅、金融办、发展改革委、知识产权局等部门负责)

    (十三)鼓励社会资本参与重大区域平台建设。鼓励各级政府与社会资本合作设立重大区域平台发展基金。积极吸引社会资本投资建设粤桂合作特别试验区、闽粤经济合作区等重大区域发展平台基础设施。鼓励社会资本参与推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大发展平台基础设施和公共服务设施投资建设运营。探索完善跨区域项目共建、利益共享、风险共担的机制。(省发展改革委、经济和信息化委等部门负责)

    二、建立健全政府和社会资本合作机制

    (十四)发挥政府投资的引导带动作用。优化政府投资方向,政府投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点领域,编制政府三年滚动投资计划。根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。充分利用创投引导、股权投资等方式发挥财政资金杠杆作用,吸引保险资金、银行资金进入基础设施等领域,强化政府投资的带动放大效应。(省发展改革委、财政厅等部门负责)

    (十五)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加强政府和社会资本合作项目管理,规范政府和社会资本的合作关系,维护投资经营者的合法权益,增强公共产品供给能力和供给效率,保障社会公众利益不受损害。探索设立政府和社会资本合作融资支持基金,健全公共服务定价和调整机制,落实和完善财政扶持政策,切实控制和防范财政风险。健全政府和社会资本合作制度体系。在政府和社会资本合作项目立项阶段,同时提出并论证社会资本参与方案。引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。(省财政厅、发展改革委,人行广州分行、广东银监局等部门负责)

    (十六)规范基础设施和公用事业特许经营。根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划,编制能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、社会事业等基础设施和公用事业领域的特许经营项目专项规划。制定我省基础设施和公用事业特许经营管理办法,规范特许经营项目的决策、特许经营权授予,以及特许经营协议与监督管理,保障符合条件的各类投资主体公平进入特许经营领域。(省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅,人行广州分行等部门负责)

    三、创新融资方式拓宽融资渠道

    (十七)发挥政策性投资基金引导作用。鼓励民间资本发起设立股权投资基金和产业投资基金,投向基础设施、生态环保、先进制造业等重点领域。政府整合财政性资金以适当方式对社会资本发起设立的创业投资基金、产业投资基金予以支持。加快设立广东省低碳发展基金、21世纪丝绸之路基金等政府主导的政策性基金,积极引入社会资本参与基金投资。(省发展改革委、金融办、财政厅等部门负责)

    (十八)加大股权、债权直接融资力度。大力发展债权投资计划、股权投资计划等融资工具,延长投资期限,引导社保资金、保险资金投资收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。综合运用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、集合信托计划等工具筹措投资资金,推动重点领域项目建设。积极争取发行可续期债券等创新债券品种补充城市地铁及城际轨道交通项目资本金。积极发行城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设等领域有关专项债券,并促进各类债券进入证券交易所和场外交易市场进行流通交易。(省发展改革委、金融办、社保基金管理局,人行广州分行、广东银监局、广东证监局等部门负责)

    (十九)推进资产证券化。支持银行业金融机构争取开展信贷资产证券化试点。积极探索证券公司资产证券化、资产支持票据等资产证券化。推动融资租赁、应收账款等收益权资产交易平台建设,实现融资租赁应收债权等未来收益权再融资,大力推进特许经营权和具有稳定收益现金流项目的资产证券化。(省金融办、发展改革委、财政厅,人行广州分行、广东证监局等部门负责)

    (二十)探索创新信贷服务。充分运用债、贷、股组合融资解决方案,完善重大基础设施整体融资机制。支持金融机构开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。发挥融资担保机构的担保增信作用,为社会资本参与重点领域投资提供非融资担保服务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,允许利用相关收益作为还款来源。(人行广州分行、广东银监局、广东保监局,省金融办、发展改革委等部门负责)

    (二十一)完善收益权属流转和交易机制。依托我省现有的产权交易平台,建立健全碳排放权、排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益等权属的流转和交易机制。大力发展相关权属的评估和评级机构,形成稳定、规范、上规模的权属交易市场,为银行机构开展碳排放权、排污权等权属质押贷款提供畅通的质押物处置保障。(人行广州分行、广东银监局,省金融办、发展改革委等部门负责)

    (二十二)推进农业金融改革。充分发挥地方性金融机构尤其是农合机构的积极作用,探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用、保证保险、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和抵御风险能力。(省金融办、发展改革委、财政厅、农业厅,人行广州分行、广东银监局、省农信联社等部门负责)

    (二十三)发挥政策性金融优势。深化与政策性金融机构合作,提升金融服务水平,在国家批准的业务范围内,为生态环保、农林水利、公路铁路、城市基础设施、棚户区改造等提供长期稳定、利率优惠的资金支持。充分发挥开发性金融的中长期融资优势及引领导向作用,积极为各地建设提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务,通过银团贷款、委托贷款等方式拓宽融资渠道。(人行广州分行、广东证监局、广东保监局、广东银监局、国开行广东分行、农发行广东分行,省金融办、发展改革委等部门负责)

    (二十四)创新国际融资机制。全面深化粤港澳投融资合作,推动粤港澳金融市场双向开放,合作发展跨境人民币贷款业务,推动广东企业赴港上市、发行人民币债券和募集人民币产业投资基金;积极推进深交所与港交所互联互通。鼓励金融机构为广东“走出去”企业提供跟进投资、信贷、融资担保、风险管理等综合服务,组织协调金融服务与管理机构组建支持企业“走出去”的金融服务联盟。(省金融办、商务厅、发展改革委,人行广州分行等部门负责)

    (二十五)加强政银企社对接。建立全省统一的项目库,提高为企业投融资服务的水平和效能。面向金融机构、大型融资租赁公司、股权投资机构定期发布重点领域投资项目,确保融资需求和投资需求信息对称,不断拓宽企业融资渠道。深入推进中小微企业信用体系建设,完善中小微企业信用档案和信用评价机制,推动中小微企业信用体系试验区建设,发挥征信系统的融资促进功能。(省发展改革委、经济和信息化委、金融办,人行广州分行、广东银监局等部门负责)

    四、改进重点领域价格形成与调控机制

    (二十六)理顺水利工程水价形成机制。积极推进农业水价综合改革,合理核算水价成本,建立终端水价形成机制。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定水利工程供非农业用水价格,并根据供水成本及社会承受能力等变化适时调整,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水利工程水价,对供水水源受季节影响较大的水利工程实行丰枯季节水价。价格调整不到位时,各地可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿。(省发展改革委、水利厅、财政厅等部门负责)

    (二十七)健全市政基础设施价格调控机制。完善市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,基于保障合理收益原则对收费标准进行动态调整。建立投资、补贴与价格的协同机制,价格调整不到位时,各地可根据实际情况安排财政性资金对运营企业进行合理补偿。(省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅等部门负责)

    (二十八)推进天然气、电力等能源价格改革。按照市场化取向推进天然气价格改革,加强对网络型自然垄断环节的管网输配价格和居民等中小用户用气价格的监管,完善管道运输价格和天然气价格形成机制,进一步简化气价分类,减少交叉补贴。逐步放开工商业用气价格,引导工商业用户与气源供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定天然气价格。稳妥推进电力体制改革,将输配电价与发售电价在形成机制上分开,分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成,政府主要核定居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格,以及没有参与直接交易和竞价上网的公益性发电上网电价。鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格,并按照其接入电网的电压等级支付输配费用。(省发展改革委等部门负责)

    五、完善重点领域社会投资用地政策

    (二十九)保障重点领域社会投资项目用地。各级政府要充分保障社会资本进入公共事业领域的合理用地需求,确保社会资本投资建设项目用地与土地利用总体规划和城市总体规划相衔接,并纳入年度土地供应计划。完善土地利用计划差别化、精细化管理,引导新增建设用地优先保障重大基础设施项目和民生事业项目用地,引导经营性项目优先使用存量建设用地。(省国土资源厅等部门负责)

    (三十)完善土地开发利用和收入分配政策。研究完善社会资本投资土地综合开发的收入分配政策。探索实行“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”的整体投资运营模式,建立轨道交通等公交导向型项目建设土地综合利用机制。营利性养老设施和体育设施用地可采取租赁方式供应,社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。(省国土资源厅、财政厅等部门负责)

    六、保障措施

    (三十一)加强组织领导。创新重点领域投融资机制是当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。各地、各部门要进一步统一认识,加强组织领导,健全工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,协调推动重点领域投融资机制创新。省有关部门要按照职责分工加强与国家有关部门的衔接沟通,积极推动政策措施落地,加快推进重点领域重大项目的储备和实施。各地要结合实际,制定工作方案,细化工作措施,明确工作时间表,拓宽政策覆盖面,大胆创新运用投融资机制,鼓励社会投资发展,确保政策有效落实。

    (三十二)优化政府服务。各地、各有关部门要加快建立并联审批机制,清理精简前置审批条件,规范中介服务,提高项目审批服务效率。加强产业政策支持和投资信息指导,搭建社会资本参与项目的信息发布平台,汇总重点领域项目,做好政策规划和项目信息定期发布工作,稳定市场预期。

    (三十三)强化监督管理。行业主管部门要加强行业监管,明确监管细则。实施责任单位要加强内控管理,建立监督机制。严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制度。加快推进社会信用体系建设,明确社会资本退出路径,健全纠纷解决和风险防范机制,维护社会资本合法权益。限制已列入经营异常企业名录的企业进入重点领域。省发展改革委要会同有关部门对本实施意见落实情况加强督促检查,重大问题及时报告省政府。

    广东省人民政府

    201626

    编辑:KF05

    发布时间:2016-02-23 14:19:00.0 浏览次数:1次 查看详情>>

  • 抵押登记出新规——不动产登记暂行条例实施细则出台了!

    目录

    第一章  总则

    第二章 不动产登记簿

    第三章 登记程序

    第四章 不动产权利登记

    第一节 一般规定

    第二节 集体土地所有权登记

    第三节 国有建设用地使用权及房屋所有权登记

    第四节 宅基地使用权及房屋所有权登记

    第五节 集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记

    第六节 土地承包经营权登记

    第七节 海域使用权登记

    第八节 地役权登记

    第九节 抵押权登记

    第五章 其他登记

    第一节 更正登记

    第二节 异议登记

    第三节 预告登记

    第四节 查封登记

    第六章 不动产登记资料的查询、保护和利用

    第七章 法律责任

    第八章 附则

    第一章 总则

    第一条 为规范不动产登记行为,细化不动产统一登记制度,方便人民群众办理不动产登记,保护权利人合法权益,根据《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》),制定本实施细则。

    第二条 不动产登记应当依照当事人的申请进行,但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。

    房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记,保持权利主体一致。

    第三条 不动产登记机构依照《条例》第七条第二款的规定,协商办理或者接受指定办理跨县级行政区域不动产登记的,应当在登记完毕后将不动产登记簿记载的不动产权利人以及不动产坐落、界址、面积、用途、权利类型等登记结果告知不动产所跨区域的其他不动产登记机构。

    第四条 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地,由国土资源部受理并会同有关部门办理,依法向权利人核发不动产权属证书。

    国务院批准的项目用海、用岛的登记,由国土资源部受理,依法向权利人核发不动产权属证书。

    中央国家机关使用的国有土地等不动产登记,依照国土资源部《在京中央国家机关用地土地登记办法》等规定办理。

    第二章  不动产登记簿

    第五条 《条例》第八条规定的不动产单元,是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。

    没有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的,以土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

    有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的,以该房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

    前款所称房屋,包括独立成幢、权属界线封闭的空间,以及区分套、层、间等可以独立使用、权属界线封闭的空间。

    第六条 不动产登记簿以宗地或者宗海为单位编成,一宗地或者一宗海范围内的全部不动产单元编入一个不动产登记簿。

    第七条 不动产登记机构应当配备专门的不动产登记电子存储设施,采取信息网络安全防护措施,保证电子数据安全。

    任何单位和个人不得擅自复制或者篡改不动产登记簿信息。

    第八条 承担不动产登记审核、登簿的不动产登记工作人员应当熟悉相关法律法规,具备与其岗位相适应的不动产登记等方面的专业知识。

    国土资源部会同有关部门组织开展对承担不动产登记审核、登簿的不动产登记工作人员的考核培训。

    第三章 登记程序

    第九条 申请不动产登记的,申请人应当填写登记申请书,并提交身份证明以及相关申请材料。

    申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的,可以提供复印件,复印件应当与原件保持一致。

    第十条 处分共有不动产申请登记的,应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请,但共有人另有约定的除外。

    按份共有人转让其享有的不动产份额,应当与受让人共同申请转移登记。

    建筑区划内依法属于全体业主共有的不动产申请登记,依照本实施细则第三十六条的规定办理。

    第十一条 无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的,应当由其监护人代为申请。

    监护人代为申请登记的,应当提供监护人与被监护人的身份证或者户口簿、有关监护关系等材料;因处分不动产而申请登记的,还应当提供为被监护人利益的书面保证。

    父母之外的监护人处分未成年人不动产的,有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、经过公证的对被监护人享有监护权的材料或者其他材料。

    第十二条 当事人可以委托他人代为申请不动产登记。

    代理申请不动产登记的,代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。

    自然人处分不动产,委托代理人申请登记的,应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书,但授权委托书经公证的除外。

    境外申请人委托他人办理处分不动产登记的,其授权委托书应当按照国家有关规定办理认证或者公证。

    第十三条 申请登记的事项记载于不动产登记簿前,全体申请人提出撤回登记申请的,登记机构应当将登记申请书以及相关材料退还申请人。

    第十四条 因继承、受遗赠取得不动产,当事人申请登记的,应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等,也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。

    第十五条 不动产登记机构受理不动产登记申请后,还应当对下列内容进行查验:

    (一)申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致;

    (二)权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致;

    (三)不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备,权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确;

    (四)法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。

    第十六条 不动产登记机构进行实地查看,重点查看下列情况:

    (一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记,查看房屋坐落及其建造完成等情况;

    (二)在建建筑物抵押权登记,查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情况;

    (三)因不动产灭失导致的注销登记,查看不动产灭失等情况。

    第十七条 有下列情形之一的,不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告,但涉及国家秘密的除外:

    (一)政府组织的集体土地所有权登记;

    (二)宅基地使用权及房屋所有权,集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权,土地承包经营权等不动产权利的首次登记;

    (三)依职权更正登记;

    (四)依职权注销登记;

    (五)法律、行政法规规定的其他情形。

    公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行,公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的,应当及时记载于不动产登记簿。

    第十八条 不动产登记公告的主要内容包括:

    (一)拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称;

    (二)拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等;

    (三)提出异议的期限、方式和受理机构;

    (四)需要公告的其他事项。

    第十九条 当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。

    有下列情形之一的,不动产登记机构直接办理不动产登记:

    (一)人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的;

    (二)人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的;

    (三)人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后,要求不动产登记机构办理注销登记的;

    (四)法律、行政法规规定的其他情形。

    不动产登记机构认为登记事项存在异议的,应当依法向有关机关提出审查建议。

    第二十条 不动产登记机构应当根据不动产登记簿,填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。

    除办理抵押权登记、地役权登记和预告登记、异议登记,向申请人核发不动产登记证明外,不动产登记机构应当依法向权利人核发不动产权属证书。

    不动产权属证书和不动产登记证明,应当加盖不动产登记机构登记专用章。

    不动产权属证书和不动产登记证明样式,由国土资源部统一规定。

    第二十一条 申请共有不动产登记的,不动产登记机构向全体共有人合并发放一本不动产权属证书;共有人申请分别持证的,可以为共有人分别发放不动产权属证书。

    共有不动产权属证书应当注明共有情况,并列明全体共有人。

    第二十二条 不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的,当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的,不动产登记机构应当予以换发,并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。

    不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失,不动产权利人申请补发的,由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后,予以补发。

    不动产登记机构补发不动产权属证书或者不动产登记证明的,应当将补发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于不动产登记簿,并在不动产权属证书或者不动产登记证明上注明“补发”字样。

    第二十三条 因不动产权利灭失等情形,不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的,应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明;确实无法收回的,应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。

    第四章 不动产权利登记

    第一节 一般规定

    第二十四条 不动产首次登记,是指不动产权利第一次登记。

    未办理不动产首次登记的,不得办理不动产其他类型登记,但法律、行政法规另有规定的除外。

    第二十五条 市、县人民政府可以根据情况对本行政区域内未登记的不动产,组织开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记。

    依照前款规定办理首次登记所需的权属来源、调查等登记材料,由人民政府有关部门组织获取。

    第二十六条 下列情形之一的,不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记:

    (一)权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的;

    (二)不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的;

    (三)不动产权利期限、来源等状况发生变化的;

    (四)同一权利人分割或者合并不动产的;

    (五)抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、抵押权顺位发生变化的;

    (六)最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权确定期间等发生变化的;

    (七)地役权的利用目的、方法等发生变化的;

    (八)共有性质发生变更的;

    (九)法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。

    第二十七条 因下列情形导致不动产权利转移的,当事人可以向不动产登记机构申请转移登记:

    (一)买卖、互换、赠与不动产的;

    (二)以不动产作价出资(入股)的;

    (三)法人或者其他组织因合并、分立等原因致使不动产权利发生转移的;

    (四)不动产分割、合并导致权利发生转移的;

    (五)继承、受遗赠导致权利发生转移的;

    (六)共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的;

    (七)因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的;

    (八)因主债权转移引起不动产抵押权转移的;

    (九)因需役地不动产权利转移引起地役权转移的;

    (十)法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形。

    第二十八条 有下列情形之一的,当事人可以申请办理注销登记:

    (一)不动产灭失的;

    (二)权利人放弃不动产权利的;

    (三)不动产被依法没收、征收或者收回的;

    (四)人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的;

    (五)法律、行政法规规定的其他情形。

    不动产上已经设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记,所有权人、使用权人因放弃权利申请注销登记的,申请人应当提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人同意的书面材料。

    第二节 集体土地所有权登记

    第二十九条 集体土地所有权登记,依照下列规定提出申请:

    (一)土地属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代为申请,没有集体经济组织的,由村民委员会代为申请;

    (二)土地分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各集体经济组织代为申请,没有集体经济组织的,由村民小组代为申请;

    (三)土地属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)集体经济组织代为申请。

    第三十条 申请集体土地所有权首次登记的,应当提交下列材料:

    (一)土地权属来源材料;

    (二)权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标;

    (三)其他必要材料。

    第三十一条 农民集体因互换、土地调整等原因导致集体土地所有权转移,申请集体土地所有权转移登记的,应当提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)互换、调整协议等集体土地所有权转移的材料;

    (三)本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的材料;

    (四)其他必要材料。

    第三十二条 申请集体土地所有权变更、注销登记的,应当提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)集体土地所有权变更、消灭的材料;

    (三)其他必要材料。

    第三节 国有建设用地使用权及房屋所有权登记

    第三十三条 依法取得国有建设用地使用权,可以单独申请国有建设用地使用权登记。

    依法利用国有建设用地建造房屋的,可以申请国有建设用地使用权及房屋所有权登记。

    第三十四条 申请国有建设用地使用权首次登记,应当提交下列材料:

    (一)土地权属来源材料;

    (二)权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标;

    (三)土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证;

    (四)其他必要材料。

    前款规定的土地权属来源材料,根据权利取得方式的不同,包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资(入股)、授权经营批准文件。

    申请在地上或者地下单独设立国有建设用地使用权登记的,按照本条规定办理。

    第三十五条 申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的,应当提交下列材料:

    (一)不动产权属证书或者土地权属来源材料;

    (二)建设工程符合规划的材料;

    (三)房屋已经竣工的材料;

    (四)房地产调查或者测绘报告;

    (五)相关税费缴纳凭证;

    (六)其他必要材料。

    第三十六条 办理房屋所有权首次登记时,申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的,其对共有部分享有的权利依法一并转让。

    第三十七条 申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的,应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)发生变更的材料;

    (三)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件;

    (四)国有建设用地使用权出让合同或者补充协议;

    (五)国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证;

    (六)其他必要材料。

    第三十八条 申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的,应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)买卖、互换、赠与合同;

    (三)继承或者受遗赠的材料;

    (四)分割、合并协议;

    (五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书;

    (六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件;

    (七)相关税费缴纳凭证;

    (八)其他必要材料。

    不动产买卖合同依法应当备案的,申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。

    第三十九条 具有独立利用价值的特定空间以及码头、油库等其他建筑物、构筑物所有权的登记,按照本实施细则中房屋所有权登记有关规定办理。

    第四节 宅基地使用权及房屋所有权登记

    第四十条 依法取得宅基地使用权,可以单独申请宅基地使用权登记。

    依法利用宅基地建造住房及其附属设施的,可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。

    第四十一条 申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的,应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)申请人身份证和户口簿;

    (二)不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料;

    (三)房屋符合规划或者建设的相关材料;

    (四)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;

    (五)其他必要材料。

    第四十二条 因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的,申请人应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)不动产权属证书或者其他权属来源材料;

    (二)依法继承的材料;

    (三)分家析产的协议或者材料:

    (四)集体经济组织内部互换房屋的协议;

    (五)其他必要材料。

    第四十三条 申请宅基地等集体土地上的建筑物区分所有权登记的,参照国有建设用地使用权及建筑物区分所有权的规定办理登记。

    第五节 集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记

    第四十四条 依法取得集体建设用地使用权,可以单独申请集体建设用地使用权登记。

    依法利用集体建设用地兴办企业,建设公共设施,从事公益事业等的,可以申请集体建设用地使用权及地上建筑物、构筑物所有权登记。

    第四十五条 申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权首次登记的,申请人应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)有批准权的人民政府批准用地的文件等土地权属来源材料;

    (二)建设工程符合规划的材料;

    (三)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;

    (四)建设工程已竣工的材料;

    (五)其他必要材料。

    集体建设用地使用权首次登记完成后,申请人申请建筑物、构筑物所有权首次登记的,应当提交享有集体建设用地使用权的不动产权属证书。

    第四十六条 申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更登记、转移登记、注销登记的,申请人应当根据不同情况,提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更、转移、消灭的材料;

    (三)其他必要材料。

    因企业兼并、破产等原因致使集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权发生转移的,申请人应当持相关协议及有关部门的批准文件等相关材料,申请不动产转移登记。

    第六节 土地承包经营权登记

    第四十七条 承包农民集体所有的耕地、林地、草地、水域、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农用地,或者国家所有依法由农民集体使用的农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产的,可以申请土地承包经营权登记;地上有森林、林木的,应当在申请土地承包经营权登记时一并申请登记。

    第四十八条 依法以承包方式在土地上从事种植业或者养殖业生产活动的,可以申请土地承包经营权的首次登记。

    以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记,由发包方持土地承包经营合同等材料申请。

    以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的,由承包方持土地承包经营合同申请土地承包经营权首次登记。

    第四十九条 已经登记的土地承包经营权有下列情形之一的,承包方应当持原不动产权属证书以及其他证实发生变更事实的材料,申请土地承包经营权变更登记:

    (一)权利人的姓名或者名称等事项发生变化的;

    (二)承包土地的坐落、名称、面积发生变化的;

    (三)承包期限依法变更的;

    (四)承包期限届满,土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包的;

    (五)退耕还林、退耕还湖、退耕还草导致土地用途改变的;

    (六)森林、林木的种类等发生变化的;

    (七)法律、行政法规规定的其他情形。

    第五十条 已经登记的土地承包经营权发生下列情形之一的,当事人双方应当持互换协议、转让合同等材料,申请土地承包经营权的转移登记:

    (一)互换;

    (二)转让;

    (三)因家庭关系、婚姻关系变化等原因导致土地承包经营权分割或者合并的;

    (四)依法导致土地承包经营权转移的其他情形。

    以家庭承包方式取得的土地承包经营权,采取转让方式流转的,还应当提供发包方同意的材料。

    第五十一条 已经登记的土地承包经营权发生下列情形之一的,承包方应当持不动产权属证书、证实灭失的材料等,申请注销登记:

    (一)承包经营的土地灭失的;

    (二)承包经营的土地被依法转为建设用地的;

    (三)承包经营权人丧失承包经营资格或者放弃承包经营权的;

    (四)法律、行政法规规定的其他情形。

    第五十二条 以承包经营以外的合法方式使用国有农用地的国有农场、草场,以及使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产,申请国有农用地的使用权登记的,参照本实施细则有关规定办理。

    国有农场、草场申请国有未利用地登记的,依照前款规定办理。

    第五十三条 国有林地使用权登记,应当提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件,地上森林、林木一并登记。

    第七节 海域使用权登记

    第五十四条 依法取得海域使用权,可以单独申请海域使用权登记。

    依法使用海域,在海域上建造建筑物、构筑物的,应当申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记。

    申请无居民海岛登记的,参照海域使用权登记有关规定办理。

    第五十五条 申请海域使用权首次登记的,应当提交下列材料:

    (一)项目用海批准文件或者海域使用权出让合同;

    (二)宗海图以及界址点坐标;

    (三)海域使用金缴纳或者减免凭证;

    (四)其他必要材料。

    第五十六条 有下列情形之一的,申请人应当持不动产权属证书、海域使用权变更的文件等材料,申请海域使用权变更登记:

    (一)海域使用权人姓名或者名称改变的;

    (二)海域坐落、名称发生变化的;

    (三)改变海域使用位置、面积或者期限的;

    (四)海域使用权续期的;

    (五)共有性质变更的;

    (六)法律、行政法规规定的其他情形。

    第五十七条 有下列情形之一的,申请人可以申请海域使用权转移登记:

    (一)因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营、作价入股导致海域使用权转移的;

    (二)依法转让、赠与、继承、受遗赠海域使用权的;

    (三)因人民法院、仲裁委员会生效法律文书导致海域使用权转移的;

    (四)法律、行政法规规定的其他情形。

    第五十八条 申请海域使用权转移登记的,申请人应当提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)海域使用权转让合同、继承材料、生效法律文书等材料;

    (三)转让批准取得的海域使用权,应当提交原批准用海的海洋行政主管部门批准转让的文件;

    (四)依法需要补交海域使用金的,应当提交海域使用金缴纳的凭证;

    (五)其他必要材料。

    第五十九条 申请海域使用权注销登记的,申请人应当提交下列材料:

    (一)原不动产权属证书;

    (二)海域使用权消灭的材料;

    (三)其他必要材料。

    因围填海造地等导致海域灭失的,申请人应当在围填海造地等工程竣工后,依照本实施细则规定申请国有土地使用权登记,并办理海域使用权注销登记。

    第八节 地役权登记

    第六十条 按照约定设定地役权,当事人可以持需役地和供役地的不动产权属证书、地役权合同以及其他必要文件,申请地役权首次登记。

    第六十一条 经依法登记的地役权发生下列情形之一的,当事人应当持地役权合同、不动产登记证明和证实变更的材料等必要材料,申请地役权变更登记:

    (一)地役权当事人的姓名或者名称等发生变化;

    (二)共有性质变更的;

    (三)需役地或者供役地自然状况发生变化;

    (四)地役权内容变更的;

    (五)法律、行政法规规定的其他情形。

    供役地分割转让办理登记,转让部分涉及地役权的,应当由受让人与地役权人一并申请地役权变更登记。

    第六十二条 已经登记的地役权因土地承包经营权、建设用地使用权转让发生转移的,当事人应当持不动产登记证明、地役权转移合同等必要材料,申请地役权转移登记。

    申请需役地转移登记的,或者需役地分割转让,转让部分涉及已登记的地役权的,当事人应当一并申请地役权转移登记,但当事人另有约定的除外。当事人拒绝一并申请地役权转移登记的,应当出具书面材料。不动产登记机构办理转移登记时,应当同时办理地役权注销登记。

    第六十三条 已经登记的地役权,有下列情形之一的,当事人可以持不动产登记证明、证实地役权发生消灭的材料等必要材料,申请地役权注销登记:

    (一)地役权期限届满;

    (二)供役地、需役地归于同一人;

    (三)供役地或者需役地灭失;

    (四)人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致地役权消灭;

    (五)依法解除地役权合同;

    (六)其他导致地役权消灭的事由。

    第六十四条 地役权登记,不动产登记机构应当将登记事项分别记载于需役地和供役地登记簿。

    供役地、需役地分属不同不动产登记机构管辖的,当事人应当向供役地所在地的不动产登记机构申请地役权登记。供役地所在地不动产登记机构完成登记后,应当将相关事项通知需役地所在地不动产登记机构,并由其记载于需役地登记簿。

    地役权设立后,办理首次登记前发生变更、转移的,当事人应当提交相关材料,就已经变更或者转移的地役权,直接申请首次登记。

    第九节 抵押权登记

    第六十五条 对下列财产进行抵押的,可以申请办理不动产抵押登记:

    (一)建设用地使用权;

    (二)建筑物和其他土地附着物;

    (三)海域使用权;

    (四)以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权;

    (五)正在建造的建筑物;

    (六)法律、行政法规未禁止抵押的其他不动产。

    以建设用地使用权、海域使用权抵押的,该土地、海域上的建筑物、构筑物一并抵押;以建筑物、构筑物抵押的,该建筑物、构筑物占用范围内的建设用地使用权、海域使用权一并抵押。

    第六十六条 自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现,依法以不动产设定抵押的,可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料,共同申请办理抵押登记。

    抵押合同可以是单独订立的书面合同,也可以是主债权合同中的抵押条款。

    第六十七条 同一不动产上设立多个抵押权的,不动产登记机构应当按照受理时间的先后顺序依次办理登记,并记载于不动产登记簿。当事人对抵押权顺位另有约定的,从其规定办理登记。

    第六十八条 有下列情形之一的,当事人应当持不动产权属证书、不动产登记证明、抵押权变更等必要材料,申请抵押权变更登记:

    (一)抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的;

    (二)被担保的主债权数额变更的;

    (三)债务履行期限变更的;

    (四)抵押权顺位变更的;

    (五)法律、行政法规规定的其他情形。

    因被担保债权主债权的种类及数额、担保范围、债务履行期限、抵押权顺位发生变更申请抵押权变更登记时,如果该抵押权的变更将对其他抵押权人产生不利影响的,还应当提交其他抵押权人书面同意的材料与身份证或者户口簿等材料。

    第六十九条 因主债权转让导致抵押权转让的,当事人可以持不动产权属证书、不动产登记证明、被担保主债权的转让协议、债权人已经通知债务人的材料等相关材料,申请抵押权的转移登记。

    第七十条 有下列情形之一的,当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料,申请抵押权注销登记:

    (一)主债权消灭;

    (二)抵押权已经实现;

    (三)抵押权人放弃抵押权;

    (四)法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。

    第七十一条 设立最高额抵押权的,当事人应当持不动产权属证书、最高额抵押合同与一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因材料等必要材料,申请最高额抵押权首次登记。

    当事人申请最高额抵押权首次登记时,同意将最高额抵押权设立前已经存在的债权转入最高额抵押担保的债权范围的,还应当提交已存在债权的合同以及当事人同意将该债权纳入最高额抵押权担保范围的书面材料。

    第七十二条 有下列情形之一的,当事人应当持不动产登记证明、最高额抵押权发生变更的材料等必要材料,申请最高额抵押权变更登记:

    (一)抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的;

    (二)债权范围变更的;

    (三)最高债权额变更的;

    (四)债权确定的期间变更的;

    (五)抵押权顺位变更的;

    (六)法律、行政法规规定的其他情形。

    因最高债权额、债权范围、债务履行期限、债权确定的期间发生变更申请最高额抵押权变更登记时,如果该变更将对其他抵押权人产生不利影响的,当事人还应当提交其他抵押权人的书面同意文件与身份证或者户口簿等。

    第七十三条 当发生导致最高额抵押权担保的债权被确定的事由,从而使最高额抵押权转变为一般抵押权时,当事人应当持不动产登记证明、最高额抵押权担保的债权已确定的材料等必要材料,申请办理确定最高额抵押权的登记。

    第七十四条 最高额抵押权发生转移的,应当持不动产登记证明、部分债权转移的材料、当事人约定最高额抵押权随同部分债权的转让而转移的材料等必要材料,申请办理最高额抵押权转移登记。

    债权人转让部分债权,当事人约定最高额抵押权随同部分债权的转让而转移的,应当分别申请下列登记:

    (一)当事人约定原抵押权人与受让人共同享有最高额抵押权的,应当申请最高额抵押权的转移登记;

    (二)当事人约定受让人享有一般抵押权、原抵押权人就扣减已转移的债权数额后继续享有最高额抵押权的,应当申请一般抵押权的首次登记以及最高额抵押权的变更登记;

    (三)当事人约定原抵押权人不再享有最高额抵押权的,应当一并申请最高额抵押权确定登记以及一般抵押权转移登记。

    最高额抵押权担保的债权确定前,债权人转让部分债权的,除当事人另有约定外,不动产登记机构不得办理最高额抵押权转移登记。

    第七十五条 以建设用地使用权以及全部或者部分在建建筑物设定抵押的,应当一并申请建设用地使用权以及在建建筑物抵押权的首次登记。

    当事人申请在建建筑物抵押权首次登记时,抵押财产不包括已经办理预告登记的预购商品房和已经办理预售备案的商品房。

    前款规定的在建建筑物,是指正在建造、尚未办理所有权首次登记的房屋等建筑物。

    第七十六条 申请在建建筑物抵押权首次登记的,当事人应当提交下列材料:

    (一)抵押合同与主债权合同;

    (二)享有建设用地使用权的不动产权属证书;

    (三)建设工程规划许可证;

    (四)其他必要材料。

    第七十七条 在建建筑物抵押权变更、转移或者消灭的,当事人应当提交下列材料,申请变更登记、转移登记、注销登记:

    (一)不动产登记证明;

    (二)在建建筑物抵押权发生变更、转移或者消灭的材料;

    (三)其他必要材料。

    在建建筑物竣工,办理建筑物所有权首次登记时,当事人应当申请将在建建筑物抵押权登记转为建筑物抵押权登记。

    第七十八条  申请预购商品房抵押登记,应当提交下列材料:

    (一)抵押合同与主债权合同;

    (二)预购商品房预告登记材料;

    (三)其他必要材料。

    预购商品房办理房屋所有权登记后,当事人应当申请将预购商品房抵押预告登记转为商品房抵押权首次登记。

    第五章 其他登记

    第一节 更正登记

    第七十九条 权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记。

    权利人申请更正登记的,应当提交下列材料:

    (一)不动产权属证书;

    (二)证实登记确有错误的材料;

    (三)其他必要材料。

    利害关系人申请更正登记的,应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。

    第八十条 不动产权利人或者利害关系人申请更正登记,不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的,应当予以更正;但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。

    不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中,需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的,应当书面通知权利人换发,并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。

    不动产登记簿记载无误的,不动产登记机构不予更正,并书面通知申请人。

    第八十一条 不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正;但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。

    第二节 异议登记

    第八十二条 利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误,权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。

    利害关系人申请异议登记的,应当提交下列材料:

    (一)证实对登记的不动产权利有利害关系的材料;

    (二)证实不动产登记簿记载的事项错误的材料;

    (三)其他必要材料。

    第八十三条 不动产登记机构受理异议登记申请的,应当将异议事项记载于不动产登记簿,并向申请人出具异议登记证明。

    异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内,提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料;逾期不提交的,异议登记失效。

    异议登记失效后,申请人就同一事项以同一理由再次申请异议登记的,不动产登记机构不予受理。

    第八十四条 异议登记期间,不动产登记簿上记载的权利人以及第三人因处分权利申请登记的,不动产登记机构应当书面告知申请人该权利已经存在异议登记的有关事项。申请人申请继续办理的,应当予以办理,但申请人应当提供知悉异议登记存在并自担风险的书面承诺。

    第三节 预告登记

    第八十五条 有下列情形之一的,当事人可以按照约定申请不动产预告登记:

    (一)商品房等不动产预售的;

    (二)不动产买卖、抵押的;

    (三)以预购商品房设定抵押权的;

    (四)法律、行政法规规定的其他情形。

    预告登记生效期间,未经预告登记的权利人书面同意,处分该不动产权利申请登记的,不动产登记机构应当不予办理。

    预告登记后,债权未消灭且自能够进行相应的不动产登记之日起3个月内,当事人申请不动产登记的,不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。

    第八十六条 申请预购商品房的预告登记,应当提交下列材料:

    (一)已备案的商品房预售合同;

    (二)当事人关于预告登记的约定;

    (三)其他必要材料。

    预售人和预购人订立商品房买卖合同后,预售人未按照约定与预购人申请预告登记,预购人可以单方申请预告登记。

    预购人单方申请预购商品房预告登记,预售人与预购人在商品房预售合同中对预告登记附有条件和期限的,预购人应当提交相应材料。

    申请预告登记的商品房已经办理在建建筑物抵押权首次登记的,当事人应当一并申请在建建筑物抵押权注销登记,并提交不动产权属转移材料、不动产登记证明。不动产登记机构应当先办理在建建筑物抵押权注销登记,再办理预告登记。

    第八十七条 申请不动产转移预告登记的,当事人应当提交下列材料:

    (一)不动产转让合同;

    (二)转让方的不动产权属证书;

    (三)当事人关于预告登记的约定;

    (四)其他必要材料。

    第八十八条 抵押不动产,申请预告登记的,当事人应当提交下列材料:

    (一)抵押合同与主债权合同;

    (二)不动产权属证书;

    (三)当事人关于预告登记的约定;

    (四)其他必要材料。

    第八十九条 预告登记未到期,有下列情形之一的,当事人可以持不动产登记证明、债权消灭或者权利人放弃预告登记的材料,以及法律、行政法规规定的其他必要材料申请注销预告登记:

    (一)预告登记的权利人放弃预告登记的;

    (二)债权消灭的;

    (三)法律、行政法规规定的其他情形。

    第四节 查封登记

    第九十条 人民法院要求不动产登记机构办理查封登记的,应当提交下列材料:

    (一)人民法院工作人员的工作证;

    (二)协助执行通知书;

    (三)其他必要材料。

    第九十一条 两个以上人民法院查封同一不动产的,不动产登记机构应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记,对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记。

    轮候查封登记的顺序按照人民法院协助执行通知书送达不动产登记机构的时间先后进行排列。

    第九十二条 查封期间,人民法院解除查封的,不动产登记机构应当及时根据人民法院协助执行通知书注销查封登记。

    不动产查封期限届满,人民法院未续封的,查封登记失效。

    第九十三条 人民检察院等其他国家有权机关依法要求不动产登记机构办理查封登记的,参照本节规定办理。

    第六章 不动产登记资料的查询、保护和利用

    第九十四条 不动产登记资料包括:

    (一)不动产登记簿等不动产登记结果;

    (二)不动产登记原始资料,包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。

    不动产登记资料由不动产登记机构管理。不动产登记机构应当建立不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制度,建设符合不动产登记资料安全保护标准的不动产登记资料存放场所。

    不动产登记资料中属于归档范围的,按照相关法律、行政法规的规定进行归档管理,具体办法由国土资源部会同国家档案主管部门另行制定。

    第九十五条 不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设,按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准,做好数据整合、系统建设和信息服务等工作,加强不动产登记信息产品开发和技术创新,提高不动产登记的社会综合效益。

    各级不动产登记机构应当采取措施保障不动产登记信息安全。任何单位和个人不得泄露不动产登记信息。

    第九十六条 不动产登记机构、不动产交易机构建立不动产登记信息与交易信息互联共享机制,确保不动产登记与交易有序衔接。

    不动产交易机构应当将不动产交易信息及时提供给不动产登记机构。不动产登记机构完成登记后,应当将登记信息及时提供给不动产交易机构。

    第九十七条 国家实行不动产登记资料依法查询制度。

    权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的,应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。

    权利人可以查询、复制其不动产登记资料。

    因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。

    人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。

    其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的,依照本条规定办理。

    涉及国家秘密的不动产登记资料的查询,按照保守国家秘密法的有关规定执行。

    第九十八条 权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料:

    (一)查询申请书;

    (二)查询目的的说明;

    (三)申请人的身份材料;

    (四)利害关系人查询的,提交证实存在利害关系的材料。

    权利人、利害关系人委托他人代为查询的,还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明。

    有关国家机关查询的,应当提供本单位出具的协助查询材料、工作人员的工作证。

    第九十九条 有下列情形之一的,不动产登记机构不予查询,并书面告知理由:

    (一)申请查询的不动产不属于不动产登记机构管辖范围的;

    (二)查询人提交的申请材料不符合规定的;

    (三)申请查询的主体或者查询事项不符合规定的;

    (四)申请查询的目的不合法的;

    (五)法律、行政法规规定的其他情形。

    第一百条 对符合本实施细则规定的查询申请,不动产登记机构应当当场提供查询;因情况特殊,不能当场提供查询的,应当在5个工作日内提供查询。

    第一百零一条 查询人查询不动产登记资料,应当在不动产登记机构设定的场所进行。

    不动产登记原始资料不得带离设定的场所。

    查询人在查询时应当保持不动产登记资料的完好,严禁遗失、拆散、调换、抽取、污损登记资料,也不得损坏查询设备。

    第一百零二条 查询人可以查阅、抄录不动产登记资料。查询人要求复制不动产登记资料的,不动产登记机构应当提供复制。

    查询人要求出具查询结果证明的,不动产登记机构应当出具查询结果证明。查询结果证明应注明查询目的及日期,并加盖不动产登记机构查询专用章。

    第七章 法律责任

    第一百零三条 不动产登记机构工作人员违反本实施细则规定,有下列行为之一,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)对符合登记条件的登记申请不予登记,对不符合登记条件的登记申请予以登记;

    (二)擅自复制、篡改、毁损、伪造不动产登记簿;

    (三)泄露不动产登记资料、登记信息;

    (四)无正当理由拒绝申请人查询、复制登记资料;

    (五)强制要求权利人更换新的权属证书。

    第一百零四条 当事人违反本实施细则规定,有下列行为之一,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)采用提供虚假材料等欺骗手段申请登记;

    (二)采用欺骗手段申请查询、复制登记资料;

    (三)违反国家规定,泄露不动产登记资料、登记信息;

    (四)查询人遗失、拆散、调换、抽取、污损登记资料的;

    (五)擅自将不动产登记资料带离查询场所、损坏查询设备的。

    第八章 附则

    第一百零五条 本实施细则施行前,依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的,不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。

    不动产登记过渡期内,农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作,按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后,由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。

    第一百零六条 不动产信托依法需要登记的,由国土资源部会同有关部门另行规定。

    第一百零七条 军队不动产登记,其申请材料经军队不动产主管部门审核后,按照本实施细则规定办理。

    第一百零八条 本实施细则自公布之日起施行。

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    发布时间:2016-01-25 16:58:46.0 浏览次数:0次 查看详情>>

  • 国务院:支持各类社会资本参与涉农电商平台建设
    国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见

    国发〔2015〕66号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费,及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给,蕴藏着巨大发展潜力和空间。为更好发挥新消费引领作用,加快培育形成经济发展新供给新动力,现提出以下意见。

    一、重要意义

    消费是最终需求,积极顺应和把握消费升级大趋势,以消费升级引领产业升级,以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求,有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力,实现持续健康高效协调发展。

    发挥新消费引领作用是更好满足居民消费需求、提高人民生活质量的内在要求。消费关系民生福祉。随着居民收入水平提高、人口结构调整和科技进步,城乡居民的消费内容和消费模式都在发生变化,对消费质量和消费环境提出更高要求。紧紧围绕居民消费升级谋发展、促发展,符合发展的根本目的,有利于更好满足人民群众日益增长的物质文化需要,使发展成果更多体现为人民生活质量的提高和国民福利的改善。

    发挥新消费引领作用是加快推动产业转型升级、实现经济提质增效的重要途径。消费升级的方向是产业升级的重要导向。我国居民消费呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。只有围绕消费市场的变化趋势进行投资、创新和生产,才能最大限度地提高投资和创新有效性、优化产业结构、提升产业竞争力和附加值,实现更有质量和效益的增长。

    发挥新消费引领作用是畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机制的必然选择。经济发展进入新常态需要构建经济循环新体系、增长动力新机制。只有从发展理念、制度环境和政策体系等深层次原因入手,破除市场竞争秩序不规范、消费环境不完善等体制机制障碍,才能充分激发市场活力和创造力,实现潜在需求向现实增长动力的有效转换,为经济长期健康发展提供保障。

    二、总体要求和基本原则

    全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极发现和满足群众消费升级需要,以体制机制创新激发新活力,以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间,以扩大有效供给和品质提升满足新需求,以创新驱动产品升级和产业发展,推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接,构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径,为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。

    坚持消费引领,以消费升级带动产业升级。顺应消费升级规律,坚持消费者优先,以新消费为牵引,催生新技术、新产业,使中国制造不仅能够适应市场、满足基本消费,还能引导市场、促进新消费,加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

    坚持创新驱动,以供给创新释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境,以科技创新为核心引领全面创新,推动科技成果转化应用,培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式,以花色品种多样、服务品质提升为导向,增加优质新型产品和生活服务等有效供给,满足不同群体不断升级的多样化消费需求。

    坚持市场主导,以公平竞争激发社会活力。加快推进全国统一市场建设,清除市场壁垒,维护市场秩序,促进商品和要素自由流动、平等交换,资源和要素高效配置。强化企业的市场主体地位和主体责任,完善市场监管,保护消费者合法权益,实现消费者自由选择、自主消费、安全消费,企业诚信守法、自主经营、公平竞争,最大限度地激发市场主体创新创造活力。

    坚持制度保障,以体制创新培植持久动力。统筹推进体制机制和政策体系的系统性优化,着力加强供给侧结构性改革,以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为,推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式,努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。实施更加积极主动的开放战略,更好利用全球要素和全球市场推动国内产业升级,更好利用全球商品和服务满足国内多元化、高品质的消费需求。

    三、消费升级重点领域和方向

    我国消费结构正在发生深刻变化,以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级,将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长,拓展未来发展新空间。

    服务消费。随着物质生活水平提高,教育、健康、养老、文化、旅游等既满足人民生活质量改善需求、又有利于人力资本积累和社会创造力增强的服务消费迅速增长。职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费,健康管理、体育健身、高端医疗、生物医药等健康消费,家政服务和老年用品、照料护理等养老产业及适老化改造,动漫游戏、创意设计、网络文化、数字内容等新兴文化产业及传统文化消费升级,乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游、工业旅游及配套设施建设,以及集多种服务于一体的城乡社区服务平台、大型服务综合体等平台建设,发展空间广阔。

    信息消费。信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及,正在改变消费习惯、变革消费模式、重塑消费流程,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。互联网与协同制造、机器人、汽车、商业零售、交通运输、农业、教育、医疗、旅游、文化、娱乐等产业跨界融合,在刺激信息消费、带动各领域消费的同时,也为云计算、大数据、物联网等基础设施建设,以及可穿戴设备、智能家居等智能终端相关技术研发和产品服务发展提供了广阔前景。

    绿色消费。生态文明理念和绿色消费观念日益深入人心,绿色消费从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。这将推动循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展,为生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会。

    时尚消费。随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束,个性化多样化消费渐成主流,特别是年轻一代更加偏好体现个性特征的时尚品牌商品和服务,将推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。同时,中高收入群体规模的壮大使得通用航空、邮轮等传统高端消费日益普及,消费潜力加速释放,并激发相关基础设施建设的投资需求。

    品质消费。随着居民收入水平不断提高,广大消费者特别是中等收入群体对消费质量提出了更高要求,更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费发展潜力巨大。这类消费涉及几乎所有传统消费品和服务,将会带动传统产业改造提升和产品升级换代。

    农村消费。随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新,农村消费表现出明显的梯度追赶型特征,在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面还有很大提升空间。适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设改造投资潜力巨大。

    四、加快推进重点领域制度创新

    加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍,维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争,以事业单位改革为突破口加快服务业发展,以制度创新助推新兴产业发展,以推进人口城镇化为抓手壮大消费群体,激发市场内在活力。

    (一)加快建设全国统一大市场。健全公平开放透明的市场规则,建立公平竞争审查制度,实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。系统清理地方保护和部门分割政策,消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品、提供服务、发展产业的制度障碍,严禁对外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。消除各种显性和隐性行政性垄断,加强反垄断执法,制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法,规范网络型自然垄断领域的产品和服务。

    (二)加大服务业对内对外开放力度。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革,尽快将生产经营类事业单位转为企业。创新公共服务供给方式,合理区分基本与非基本公共服务,政府重在保基本,扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重,非基本公共服务主要由市场提供,鼓励社会资本提供个性化多样化服务。全面放宽民间资本市场准入,降低准入门槛,取消各种不合理前置审批事项。积极扩大服务业对外开放,对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策,保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。

    (三)加强助推新兴领域发展的制度保障。加快推进适应新产业、新业态发展需要的制度建设。全面推进“三网融合”。加快推进低空空域开放。调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。建立健全有利于医养结合等行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策,建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式,最大限度地简化审批程序,为新兴业态发展创造宽松环境。

    (四)加快推进人口城镇化相关领域改革。加快户籍制度改革,释放农业转移人口消费潜力。督促各地区抓紧出台具体可操作的户籍制度改革措施,鼓励各地区放宽落户条件,逐步消除城乡区域间户籍壁垒。省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制,加快取消地级及以下城市对农业转移人口及其家属落户的限制。加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,完善社保关系转移接续制度和随迁子女就学保障机制。鼓励中小城市采取措施,支持农业转移人口自用住房消费。

    五、全面改善优化消费环境

    加快完善标准体系和信用体系,加强质量监管,规范消费市场秩序,强化企业责任意识和主体责任,健全消费者权益保护机制,完善消费基础设施网络,打造面向全球的国际消费市场,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

    (五)全面提高标准化水平。健全标准体系,加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准,强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域关键标准制修订,加强新一代信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业关键标准研究制定。提高国内标准与国际标准水平一致性程度。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。整合优化全国标准信息网络平台。加强检验检测和认证认可能力建设。

    (六)完善质量监管体系。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系,全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。大力推广随机抽查机制,完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度,广泛运用大数据开展监测分析,建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度,健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。

    (七)改善市场信用环境。推动建立健全信用法律法规和标准体系,充分利用全国统一的信用信息共享交换平台,加强违法失信行为信息的在线披露和共享。加快构建守信激励和失信惩戒机制,实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度,推进跨地区、跨部门信用奖惩联动。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。全面推行明码标价、明码实价,依法严惩价格欺诈、质价不符等价格失信行为。

    (八)健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规,推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。强化消费者权益司法保护,扩大适用举证责任倒置的商品和服务范围。完善落实消费领域诉讼调解对接机制,探索构建消费纠纷独立非诉第三方调解组织。健全公益诉讼制度,适当扩大公益诉讼主体范围。加快建立跨境消费消费者权益保护机制。完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。建设全国统一的消费者维权服务网络信息平台,加强对消费者进行金融等专业知识普及工作。

    (九)强化基础设施网络支撑。适应消费结构、消费模式和消费形态变化,系统构建和完善基础设施体系。加快新一代信息基础设施网络建设,提升互联网协议第6版(IPv6)用户普及率和网络接入覆盖率,加快网络提速降费。推动跨地区跨行业跨所有制的物流信息平台建设,在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设,大力发展智能交通,推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接,开辟跨区域旅游新路线和大通道。对各类居住公共服务设施实行最低配置规模限制,加快大众化全民健身和文化设施建设,推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖。加快电动汽车充电设施、城市停车场的布局和建设。合理规划建设通用机场、邮轮游艇码头等设施。

    (十)拓展农村消费市场。优化农村消费环境,完善农村消费基础设施,大幅降低农村流通成本,充分释放农村消费潜力。统筹规划城乡基础设施网络,加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度,加快信息、环保基础设施建设,完善养老服务和文化体育设施。加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。完善农产品冷链物流设施,健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。支持各类社会资本参与涉农电商平台建设,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用,提升产业、文化、旅游和社区服务功能,增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

    (十一)积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地,培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体,提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平,鼓励与周边国家(地区)联合开发国际旅游线路,带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。畅通商品进口渠道,稳步发展进口商品直销等新型商业模式。加快出台增设口岸进境免税店的操作办法。扩大72小时过境免签政策范围,完善和落实境外旅客购物离境退税政策。

    六、创新并扩大有效供给

    紧紧围绕消费升级需求,着力提高供给体系质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给,营造大众创业、万众创新的良好环境,适当扩大先进技术装备和日用消费品进口,多渠道增加有效供给。

    (十二)改造提升传统产业。加快推动轻工、纺织、食品加工等产业转型升级,瞄准国际标准和细分市场需求,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,全方位提高消费品质量。实施企业技术改造提升行动计划,鼓励传统产业设施装备智能化改造,推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变;推进传统制造业绿色化改造,推行生态设计,加强产品全生命周期绿色管理。支持制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸产业链条、增加服务环节。实施工业强基工程,重点突破核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈。加强计量技术基础建设,提升量传溯源、产业计量服务能力。健全国产首台(套)重大技术装备市场应用机制,支持企业研发和推广应用重大创新产品。

    (十三)培育壮大战略性新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,加快构建现代产业技术体系,高度重视颠覆性技术创新与应用,以技术创新推动产品创新,更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求,引领、创造和拓展新需求。培育壮大节能环保、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。推动三维(3D)打印、机器人、基因工程等产业加快发展,开拓消费新领域。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品发展。完善战略性新兴产业发展政策支持体系。

    (十四)大力发展服务业。以产业转型升级需求为导向,着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业,积极培育新型服务业态,促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸,为制造业升级提供支撑。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势,重点发展居民和家庭服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业,着力丰富服务内容、创新服务方式,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。

    (十五)推动大众创业万众创新蓬勃发展。加强政策系统集成,完善创业创新服务链条,加快构建有利于创业创新的良好生态,鼓励和支持各类市场主体创新发展。依托国家创新型城市、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域,构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系,打造若干具有世界影响力的创业创新中心。加快建设大型共用实验装置以及数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技服务平台。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,支持发展创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器,积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体,为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。健全知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配的机制。发展知识产权交易市场,严格知识产权保护,加大侵权惩处力度,建立知识产权跨境维权救援机制。

    (十六)鼓励和引导企业加快产品服务升级。引导企业更加积极主动适应市场需求变化,支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌,培育提升核心竞争力。支持企业应用新技术、新工艺、新材料,加快产品升级换代、延长产业链条。支持企业运用新平台、新模式,提高消费便利性和市场占有率。鼓励企业提升市场分析研判、产品研发设计、市场营销拓展、参与全球竞争等能力。优化产业组织结构,培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。激发和保护企业家精神,鼓励勇于创新、追求卓越。

    (十七)适度扩大先进技术装备和日用消费品进口。健全进口管理体制,完善先进技术和设备进口免税政策,积极扩大新技术引进和关键设备、零部件进口;降低部分日用消费品进口关税,研究调整化妆品等品目消费税征收范围,适度增加适应消费升级需求的日用消费品进口。积极解决电子商务在境内外发展的技术、政策等问题,加强标准、支付、物流、通关、计量检测、检验检疫、税收等方面的国际协调,创新跨境电子商务合作方式。

    (十八)鼓励企业加强质量品牌建设。实施质量强国战略,大力推动中国质量、中国品牌建设。推行企业产品质量承诺和优质服务承诺标志与管理制度,在教育、旅游、文化、产品“三包”、网络消费等重点领域开展服务业质量提升专项行动。实施品牌价值提升工程,加大“中国精品”培育力度,丰富品牌文化内涵,积极培育发展地理标志商标和知名品牌。保护和传承中华老字号,振兴中国传统手工艺。完善品牌维权与争端解决机制。引导企业健全商标品牌管理体系,鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展,培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌与企业。

    七、优化政策支撑体系

    着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为,系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策,加强政策协调配合,形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。

    (十九)强化财税支持政策。加大对新消费相关领域的财政支持力度,更好发挥财政政策对地方政府和市场主体行为的导向作用。完善地方税体系,逐步提高直接税比重,激励地方政府营造良好生活消费环境、重视服务业发展。落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。适时推进医疗、养老等行业营业税改征增值税改革试点,扩大增值税抵扣范围。严格落实公益性捐赠所得税税前扣除政策,进一步简化公益性捐赠所得税税前扣除流程。按照有利于拉动国内消费、促进公平竞争的原则,推进消费税改革,研究完善主要适应企业对企业(B2B)交易的跨境电子商务零售进口税收政策,进一步完善行邮税政策及征管措施。健全政府采购政策体系,逐步扩大政府购买服务范围,支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。完善消费补贴政策,推动由补供方转为补需方,并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。

    (二十)推动金融产品和服务创新。完善金融服务体系,鼓励金融产品创新,促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。发挥金融创新对技术创新的助推作用,健全覆盖从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式,更好发挥政府投资和国家新兴产业创业投资引导基金的杠杆作用,提高信贷支持创新的灵活性和便利性。鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式,发展融资担保机构。规范发展多层次资本市场,支持实体经济转型升级。支持互联网金融创新发展,强化普惠金融服务,打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。支持发展消费信贷,鼓励符合条件的市场主体成立消费金融公司,将消费金融公司试点范围推广至全国。鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种,在产品“三包”、特种设备、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。

    (二十一)优化政府投资结构。聚焦提供适应新消费新投资发展需要的基础设施和公共服务,创新投资方式,更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。加大政府对教育、医疗、养老等基础设施,以及农村地区和中西部地区基础设施和公共服务领域的投资力度。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设,强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持,充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。推动健全政府和社会资本合作(PPP)法律法规体系,创新政府投资与市场投资的合作方式,明确并规范政府和社会资本的权责利关系,鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

    (二十二)完善土地政策。按照优化用地结构、提升利用效率的要求,创新建设用地供给方式,更好满足新消费新投资项目用地需求。优化新增建设用地结构,加快实施有利于新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地政策,重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地,适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地,多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。优化存量建设用地结构,积极盘活低效利用建设用地。推广在建城市公交站场、大型批发市场、会展和文体中心地上地下立体开发及综合利用。鼓励原用地企业利用存量房产和土地发展研发设计、创业孵化、节能环保、文化创意、健康养老等服务业。依法盘活农村建设用地存量,重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地,合理规划现代农业设施建设用地。

    (二十三)创新人才政策。加大人才培养和引进力度,促进人才流动,为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍,扩大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模,加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农民。推动医疗、教育、科技等领域人才以多种形式充分流动。完善医疗、养老服务护理人员职业培训补贴等政策。通过完善永久居留权、探索放宽国籍管理、创造宽松便利条件等措施加大对国际优秀人才的吸引力度。

    (二十四)健全环境政策体系。建立严格的生态环境保护政策体系,强化节约环保意识,以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。完善统一的绿色产品标准、标识、认证等体系,开展绿色产品评价,政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务,支持绿色技术、产品研发和推广应用。鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源,支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。推行垃圾分类回收和循环利用,推动生产和生活系统的循环链接。推进生态产品市场化,建立完善节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。大力推行合同能源管理和环境污染第三方治理。

    各地区、各部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,推动经济实现有质量、有效益、可持续发展。要加强组织领导和统筹协调,强化部门协同和上下联动,推动系统清理并修订或废止不适应新消费新投资新产业新业态发展的法律法规和政策,加快研究制定具体实施方案和配套措施,明确责任主体、时间表和路线图,形成政策合力。要完善政策实施评估体系,综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估实施效果。加大督查力度,确保积极发挥新消费引领作用、加快培育形成新供给新动力各项任务措施落到实处。

    国务院

    2015年11月19日

    (此件公开发布)

    编辑:KF05


    发布时间:2015-11-23 16:35:15.0 浏览次数:0次 查看详情>>

  • 中华人民共和国财政部令第78号――《政府会计准则――基本准则》

    《政府会计准则――基本准则》已经财政部部务会议审议通过,现予公布,自2017年1月1日起施行。

    部长:楼继伟

    2015年10月23日

    政府会计准则――基本准则

    第一章总 则

    第一条为了规范政府的会计核算,保证会计信息质量,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规,制定本准则。

    第二条本准则适用于各级政府、各部门、各单位(以下统称政府会计主体)。

    前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。

    军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体,不适用本准则。

    第三条政府会计由预算会计和财务会计构成。

    预算会计实行收付实现制,国务院另有规定的,依照其规定。

    财务会计实行权责发生制。

    第四条政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等,应当由财政部遵循本准则制定。

    第五条政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。

    决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息,综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果,有助于决算报告使用者进行监督和管理,并为编制后续年度预算提供参考和依据。政府决算报告使用者包括各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身、社会公众和其他利益相关者。

    财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况(含运行成本,下同)和现金流量等有关信息,反映政府会计主体公共受托责任履行情况,有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。政府财务报告使用者包括各级人民代表大会常务委员会、债权人、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身和其他利益相关者。

    第六条政府会计主体应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。

    第七条政府会计核算应当以政府会计主体持续运行为前提。

    第八条政府会计核算应当划分会计期间,分期结算账目,按规定编制决算报告和财务报告。

    会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。

    第九条政府会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时,应当将有关外币金额折算为人民币金额计量,同时登记外币金额。

    第十条政府会计核算应当采用借贷记账法记账。

    第二章政府会计信息质量要求

    第十一条政府会计主体应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算,如实反映各项会计要素的情况和结果,保证会计信息真实可靠。

    第十二条 政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算,确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等。

    第十三条政府会计主体提供的会计信息,应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关,有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。

    第十四条政府会计主体对已经发生的经济业务或者事项,应当及时进行会计核算,不得提前或者延后。

    第十五条 政府会计主体提供的会计信息应当具有可比性。

    同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项,应当采用一致的会计政策,不得随意变更。确需变更的,应当将变更的内容、理由及其影响在附注中予以说明。

    不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项,应当采用一致的会计政策,确保政府会计信息口径一致,相互可比。

    第十六条政府会计主体提供的会计信息应当清晰明了,便于报告使用者理解和使用。

    第十七条政府会计主体应当按照经济业务或者事项的经济实质进行会计核算,不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据。

    第三章政府预算会计要素

    第十八条政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。

    第十九条预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。

    第二十条预算收入一般在实际收到时予以确认,以实际收到的金额计量。

    第二十一条预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。

    第二十二条预算支出一般在实际支付时予以确认,以实际支付的金额计量。

    第二十三条预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额,以及历年滚存的资金余额。

    第二十四条预算结余包括结余资金和结转资金。

    结余资金是指年度预算执行终了,预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。

    结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行,且下年需要按原用途继续使用的资金。

    第二十五条符合预算收入、预算支出和预算结余定义及其确认条件的项目应当列入政府决算报表。

    第四章 政府财务会计要素

    第二十六条政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

    第一节 资 产

    第二十七条 资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的,由政府会计主体控制的,预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。

    服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。

    经济利益流入表现为现金及现金等价物的流入,或者现金及现金等价物流出的减少。

    第二十八条政府会计主体的资产按照流动性,分为流动资产和非流动资产。

    流动资产是指预计在1年内(含1年)耗用或者可以变现的资产,包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。

    非流动资产是指流动资产以外的资产,包括固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等。

    第二十九条符合本准则第二十七条规定的资产定义的经济资源,在同时满足以下条件时,确认为资产:

    (一)与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体;

    (二)该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量。

    第三十条资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额。

    在历史成本计量下,资产按照取得时支付的现金金额或者支付对价的公允价值计量。

    在重置成本计量下,资产按照现在购买相同或者相似资产所需支付的现金金额计量。

    在现值计量下,资产按照预计从其持续使用和最终处置中所产生的未来净现金流入量的折现金额计量。

    在公允价值计量下,资产按照市场参与者在计量日发生的有序交易中,出售资产所能收到的价格计量。

    无法采用上述计量属性的,采用名义金额(即人民币1元)计量。

    第三十一条 政府会计主体在对资产进行计量时,一般应当采用历史成本。

    采用重置成本、现值、公允价值计量的,应当保证所确定的资产金额能够持续、可靠计量。

    第三十二条符合资产定义和资产确认条件的项目,应当列入资产负债表。

    第二节 负 债

    第三十三条负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的,预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。

    现时义务是指政府会计主体在现行条件下已承担的义务。未来发生的经济业务或者事项形成的义务不属于现时义务,不应当确认为负债。

    第三十四条政府会计主体的负债按照流动性,分为流动负债和非流动负债。

    流动负债是指预计在1年内(含1年)偿还的负债,包括应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。

    非流动负债是指流动负债以外的负债,包括长期应付款、应付政府债券和政府依法担保形成的债务等。

    第三十五条符合本准则第三十三条规定的负债定义的义务,在同时满足以下条件时,确认为负债:

    (一)履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体;

    (二)该义务的金额能够可靠地计量。

    第三十六条负债的计量属性主要包括历史成本、现值和公允价值。

    在历史成本计量下,负债按照因承担现时义务而实际收到的款项或者资产的金额,或者承担现时义务的合同金额,或者按照为偿还负债预期需要支付的现金计量。

    在现值计量下,负债按照预计期限内需要偿还的未来净现金流出量的折现金额计量。

    在公允价值计量下,负债按照市场参与者在计量日发生的有序交易中,转移负债所需支付的价格计量。

    第三十七条 政府会计主体在对负债进行计量时,一般应当采用历史成本。

    采用现值、公允价值计量的,应当保证所确定的负债金额能够持续、可靠计量。

    第三十八条符合负债定义和负债确认条件的项目,应当列入资产负债表。

    第三节 净资产

    第三十九条净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。

    第四十条 净资产金额取决于资产和负债的计量。第四十一条 净资产项目应当列入资产负债表。

    第四节 收 入

    第四十二条收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。

    第四十三条收入的确认应当同时满足以下条件:

    (一)与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流入政府会计主体;

    (二)含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产增加或者负债减少;

    (三)流入金额能够可靠地计量。

    第四十四条 符合收入定义和收入确认条件的项目,应当列入收入费用表。

    第五节 费 用

    第四十五条费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。

    第四十六条费用的确认应当同时满足以下条件:

    (一)与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体;

    (二)含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产减少或者负债增加;

    (三)流出金额能够可靠地计量。

    第四十七条 符合费用定义和费用确认条件的项目,应当列入收入费用表。

    第五章政府决算报告和财务报告

    第四十八条政府决算报告是综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件。

    政府决算报告应当包括决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料。

    政府决算报告的具体内容及编制要求等,由财政部另行规定。

    第四十九条 政府财务报告是反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件。

    政府财务报告应当包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。

    第五十条 政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。

    政府综合财务报告是指由政府财政部门编制的,反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。

    政府部门财务报告是指政府各部门、各单位按规定编制的财务报告。

    第五十一条财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。

    财务报表包括会计报表和附注。

    会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。

    政府会计主体应当根据相关规定编制合并财务报表。

    第五十二条资产负债表是反映政府会计主体在某一特定日期的财务状况的报表。

    第五十三条收入费用表是反映政府会计主体在一定会计期间运行情况的报表。

    第五十四条现金流量表是反映政府会计主体在一定会计期间现金及现金等价物流入和流出情况的报表。

    第五十五条附注是对在资产负债表、收入费用表、现金流量表等报表中列示项目所作的进一步说明,以及对未能在这些报表中列示项目的说明。

    第五十六条 政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础,以预算会计核算生成的数据为准。

    政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础,以财务会计核算生成的数据为准。

    第六章附 则

    第五十七条 本准则所称会计核算,包括会计确认、计量、记录和报告各个环节,涵盖填制会计凭证、登记会计账簿、编制报告全过程。

    第五十八条本准则所称预算会计,是指以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算,主要反映和监督预算收支执行情况的会计。

    第五十九条本准则所称财务会计,是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算,主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。

    第六十条 本准则所称收付实现制,是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出,均应作为当期的收入和支出;凡是不属于当期的现金收入和支出,均不应当作为当期的收入和支出。

    第六十一条本准则所称权责发生制,是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用,不论款项是否收付,都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已在当期收付,也不应当作为当期的收入和费用。


    第六十二条本准则自2017年1月1日起施行。

    编辑:KF05

    发布时间:2015-11-02 14:44:43.0 浏览次数:0次 查看详情>>

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